平张铁路位于平绥铁路（北平—包头）东段，是连接北平、天津与傅作义集团后方绥远省的唯一交通线。傅作义以第兵团司令官孙兰峰负责防守。在平张铁路沿线，部署了个师（旅）的嫡系部队。其中，第军第师和整编骑5旅驻张家口，第军第师和整编骑旅驻怀安县柴沟堡，第军第师和第兵团独立第师驻宣化县城（今张家口市宣化区）、下花园（今张家口市下花园区），整编骑旅、暂编骑2旅、骑兵第2总队驻张北县，第军第师、第师驻昌平县（今北京市昌平区）县城、南口。

（一）留住傅作义

为了抑留傅作义于平津地区，毛主席决定停攻归绥。月9日，毛主席指示杨成武部停攻归绥，即在归绥、卓资山、集宁地区休整，待东北主力南下攻平津时再攻归绥。但对太原阎锡山的攻击仍照常准备。在这封电报中毛主席仍令杨罗耿兵团主力即开保定、石家庄地区整补，日开始向西参加太原作战。

月日，林、罗、刘致电中央军委，建议&#;暂不攻太原&#;。文中说：

（一）徐州敌已有两个军起义，数个师被歼，刘汝明部亦甚动摇。在我陈、刘大军进攻下，该处敌人已有迅速被歼和瓦解的可能。在这种情况下，蒋介石必更加企图将傅作义及其所属之中央军调至南方增防和避免在平津地域遭受歼灭，而傅作义则为了保存自己，可能企图向西逃回绥远，使东北我军入关将会扑空，不能发挥歼敌作用。

（二）为防止上述情况，我们除感觉军委令杨成武部暂不攻归绥的方针很好外，我们建议徐周、杨罗两部目前既未正式总攻太原，亦可暂不攻太原，而集中力量迅速包围保定或张家口（除留一部监视太原外），这两处中何处敌人较多能达到包围的目的则包围何处，切断其与北平的联络，对所包围之敌，采取围而不攻的办法，以达到拖住敌人的目的，使傅作义及其所属之中央军，既不能撒手南下，亦不能撤退绥远，亦不能集中兵力守天津（这一可能也是存在的，他可牵制我军行动，而又可能随时从海上安全撤退），或守天津。如我不攻城，他来增援则正便于我军歼灭，等到东北部队南下后，再同时合力发动攻势，歼灭全部敌人。

（三）太原已成死城，在我军歼灭傅作义及其所属之中央军后，届时可随时轻易拿，故太原之敌横直可歼灭的，并可有意留在打了平、津之后作为那时无仗可打时的目标。

这个电报除建议不攻太原外，还建议对所包围之敌采取围而不攻的办法，以达到拖住敌人的目的。这对后来毛主席在平津战役中采取隔而不围、围而不打方针的形成有着重要的意义。

林、罗、刘的建议立即为毛主席所采纳，日，毛主席电示太原前线的华北军区第1兵团徐向前、周士第，征询推迟攻击太原的意见：估计到太原攻克过早，有使傅作义感到孤立，自动放弃平、津、张、唐南撤，或分别向西、向南撤退，增加尔后歼灭的困难，请你们考虑下列方针是否可行：&#;再打一二个星期，将外围要点攻占若干并确实控制机场，即停止攻击，进行政治攻势。部队固守已得阵地，就地休整。待明年一月上旬东北我军入关攻击平津时，你们再攻太原。&#;

（二）攻击张家口

年月中旬，华北军区第3兵团奉命停止攻击归绥，向绥东集宁县（今乌兰察布市集宁区）、丰镇县（今丰镇市）转移。

月日，中央军委致电华北军区第3兵团说：“拟以他们3个主力纵队迅速秘密东进，协同詹大南部切断平张联系，包围张家口，使张家口守军无法向平张收缩，吸引北平守军派部西进救援张家口，以迟滞傅作义集团向南逃跑之时间。为此，3个纵队除在归绥附近之部队暂时不动，迷惑归绥之敌外，主力应准备待命于月日东进。”

月日，中央军委致电第3兵团司令员杨成武、政治委员李井泉、副政委兼政治部主任李天焕并告第2兵团司令员杨得志、政治委员罗瑞卿、参谋长耿飚（杨罗耿），华北局，东北野战军第2兵团司令员程子华、参谋长黄志勇（程黄），东北野战军司令员林彪、政治委员罗荣桓、参谋长刘亚楼（林罗刘）：“成武率主力3个纵队于月日由现地出发，以6天时间到达张家口附近，然后以2个纵队包围张家口西南周家河、怀安两地守军，以1个纵队插入张家口、宣化之间，隔断张宣两处守军的联系，使周家河、怀来、张家口守军不能逃掉。如周家河、怀来守军迅速缩入张家口或张家口守军迅速向东收缩，则你们应迅速向东，包围张家口、宣化或下花园。总之，以抓住一批守军不使向东跑掉为原则。抓住并包围之后，不要攻击，等候东北主力入关围歼敌人之后，再相机攻击。”

月日，华北军区第3兵团司令员杨成武、政委李井泉率第1、第2、第6纵队由集宁地区（今乌兰察布）采取急行军方式，分3路秘密东进，迅速向张家口、宣化地区开进。

月日，华北军区3兵团杨成武、李天焕向【张家口】外围国民党军发起攻击；

（二）围堵军

月日中午，郭景云的军全部抵达张家口，并顺利进入了城区。

月1日，中央军委致电华北军区第3兵团司令员杨成武、副政治委员兼政治部主任李天焕（杨李），并告杨罗耿、程黄：“你们任务是务必包围几部敌人，以便调动东面敌人西援，故不重在歼灭，而重在包围。你们包围几部敌人之后，紧紧筑工围好，不使跑掉。”

月2日，华北军区3兵团对张家口形成包围态势。6时，中央军委再次致电杨李，并告程黄：如果已把张家口包围，并把张宣联系切断，你们应注意加强兵力，巩固这种切断，务使军不能和张垣（即张家口）敌人会合，这是至关重要的。面对傅作义集团主力部队被包围，杨李认为随着杨罗耿兵团、程黄兵团向平张铁路逼近，张家口守军向西逃跑的可能性增大。因此他们以2个纵队部署在张家口以西地区，以1个纵队部署在张家口与宣化之间地区。同日时，杨李致电军委、程黄，报告了战场部署。

月3日，由程子华、黄志勇率领的东野先遣兵团在向南口、怀来行进的途中，经过密云时发现守军不多，以纵主力保卫密云，4纵改为前卫超越纵向平张线兼程前进。

月4日 下午4时，关于平津战役中各兵团的作战任务，中央军委致程子华、黄志勇，杨得志、罗瑞卿、耿飚，杨成武、李天焕并告林彪、罗荣桓、刘亚楼，聂荣臻、薄一波、滕代远及萧劲光、陈伯钧电，指出：

“各兵团任务如下：（甲）杨、李现在部署极好，即两个纵队在张家口以西，一个纵队在张、宣之间，切断张、宣联系，阻止宣化之敌向张家口集中（此点极重要）。但须注意迅速增强阻击阵地，准备打退敌人许多次的进攻，在阵地前消耗敌人，以利尔后集中兵力歼灭此敌。（乙）杨、罗、耿务以迅速行动，以主力包围宣化、下花园两处之敌，并相机歼灭之（先歼下花园之敌）。以有力一部，隔断怀来、下花园之联系，确实阻止怀来及其以东之敌向西增援。（丙）程黄部向怀来、南口之线急进，到达后，相机各个歼灭该线之敌。（丁）待上述三方面任务完成后，集中全力解决张垣之敌。”

下午5时，中央军委致电杨成武、李天焕：“准备和进攻之敌作多日顽强战斗，巩固地切断张、宣联系，不使宣化之敌向张垣集中是你们头等重要任务。”

晚九时，中央军委致杨得志、罗瑞卿、耿飚，杨成武、李天焕并告程子华、黄志勇电：“目前数日最大顾虑就是张垣之敌乘我程黄部将到未到之际，突围向东，而怀来、南口之敌，则向西接应。”电报提出：“（一）杨、罗、耿务于明五日用全力控制宣化（不含）、怀来（不含）一段，立即动手构筑向东西两方的坚固阻击工事，务使张垣之敌不能东退，这是最重要的任务。不要忙于攻击宣化之敌。如下花园只有一个团，则歼灭之，如有一个师，亦不要打，只包围之，等候程、黄到怀南线后再打。（二）杨、李一纵务必固守张、宣间阻绝阵地，如兵力不足，应增加兵力。（三）如张、宣之敌绕道向北平撤退、杨罗耿、杨李两兵团则应在敌运动中追堵包围之。”

月5日，东野先遣兵团攻占密云，结果打草惊蛇，暴露了东北野战军入关的秘密行动。傅作义紧急下令第军必须在“月5日夜，车运北平”。同时，华北第3兵团因一纵第1旅因伤亡较大，决定放弃沙岭子阵地，将主力撤至张宣线西侧洋河两岸地区，以1个旅位于张宣线东侧万全县东望山、西望山（今均属张家口市桥东区）地区，监视张宣线。国民党军重占沙岭子，打通了张（张家口）宣（宣化）之间的联系。

月6日3时半，中央军委致杨成武、李天焕并告杨得志、罗瑞卿、耿飚，程子华、黄志勇，林彪、罗荣桓、刘亚楼电：“你们必须明白，只要宣化敌四个师（一O一军之二七一师、一O四军之二五O师、二五八师，一O五军之三一O师）不能到张垣会合，则张垣之敌即不会西逃，如果你们放任宣化敌到张垣会合（据我们所知，张垣是五个步兵师、三个骑兵旅），则不但张垣集敌九个步兵师三个骑兵旅，尔后难于歼击，而且随时有集中一起向西冲逃的危险。只要看敌人连日打通张、宣联系之努力，就可知敌人孤立两处之不利，而这种孤立对于我们则极为有利。因为我们可以先歼灭宣化四个师，再歼灭张垣五个步兵师、三个骑兵旅。”

“因此你们必须坚决执行我们历次电令，一纵确保沙岭、八里庄一带阵地，必要时将二纵一部或全部加上去，待杨罗耿到达后再行调整部署（必须先得我们批准），不可违误。执行情形速告。”

中午，第军乘车三百余辆东撤，由于华北军区3兵团放弃割断张（张家口）、宣（宣化）联系，军在无解放军主力阻击的情况下迅速通过宣化、下花园，于当晚宿营于鸡鸣驿。

杨李立刻承担责任，向中央军委作了检讨。同时，对部队进行严肃批评教育，处分了第1纵队第1旅第1团主要干部。杨李向各部队下达死命令：坚决不准国民党军突围，国民党军从哪里突围哪里的部队要负全责。命令第1纵队全部占领沙岭子和飞机场一带，完全截断张家口与宣化的通路。各部队立即行动，加修工事，调整部署，加紧包围。当日晚，第1纵队重新占领沙岭子，再次切断了张家口与宣化的联系。宣化守军独师向张家口收缩时，在沙岭子被歼灭，该师师长张进修被俘。军委略感欣慰，电令嘉奖第1纵队。

月7日拂晓，军继续向新保安方向攻击前进。主席得知消息后震怒，晨2时为军委起草致东北野战军先遣兵团程子华、黄志勇，华北军区第2兵团杨得志、罗瑞卿、耿飚，华北军区第3兵团杨成武、李天焕并告林彪、罗荣桓、聂荣臻等人的电报：“（一）据杨、李称，昨六日下午张、宣敌大举向东突围。（二）望杨、罗、耿全力在宣化、下花园线坚决堵击。（三）望程、黄星夜向怀来前进。（四）望杨、李以一个纵队监视张垣之敌，以两个纵队向逃敌猛追猛击。（五）杨、罗、耿速统一指挥杨、李行动。”本日，傅作义部守宣化的两个师北撤张家口，杨成武兵团包围了张家口。

同日 晚8时，中央军委致程子华、黄志勇，杨得志、罗瑞卿、耿飚，杨成武、李天焕并告林彪、罗荣桓、刘亚楼，聂荣臻、薄一波电，指出：

（一）同意杨、李部署，除以一个旅参加下花园作战外，其余七个旅全部包围张垣之敌（四个步兵师、两个骑兵旅）。杨、李过去违背军委多次清楚明确的命令，擅自放弃隔断张、宣联系的任务，放任三十五军东逃（三十五军两个师竟敢乘车三百余辆毫无阻碍地东去，我一纵撤至铁路两侧，坐视不阻不打），是极端错误的。今后杨、李任务是包围张垣之敌，务必不使该敌向西向东或绕道跑掉（主要注意不使敌西逃），如敌逃跑则坚决全歼之。

（二）现三十五军及宣化敌一部正向东逃跑。杨、罗、耿应遵军委多次电令，阻止敌人东逃。如果该敌由下花园、新保安向东逃掉，则由杨、罗、耿负责。

（三）程、黄应令所部迅速到达并占领怀来、八达岭一线，隔断东西敌人联系，并相机歼灭该段敌人。

此时，华北军区第2兵团第旅在西八里、水泉、新宝安、东八里、马家台地区构筑了纵深约8公里的三道阻击阵地，并将公路节节挖断，延缓军的行军速度。

月7日晚，军占领新保安，但郭景云下令在新保安宿营，为华北军区第2兵团主力争取到了一昼夜的宝贵时间。同日，华北军区第3兵团解放宣化，并在沙岭子追歼由宣化向张家口撤逃的傅系第军第师。

月8日，华北军区第2兵团主力赶到新保安，华北军区3兵团杨罗耿完成对张家口的包围。8、9两日华北军区2兵团杨李打退第军及第军主力的东西夹击，将第军军部及2个师包围于【新保安】。

（三）歼灭傅系主力

月9日，东野先遣兵团程黄前出到怀来、康庄、南口间。

月日，东野先遣兵团将掉头撤退的国民党军第军指挥所及2个师歼灭于【康庄】东南地区。国民党军第军主力发现腹背受到威胁，又得知第军已经东逃，即放弃接应第军的计划，由新保安以东地区经怀来向北平撤逃，东北野战军先遣兵团各部队立即展开追击和堵击。华北第3兵团完成了对张家口的第1道包围圈。

月日，东野先遣兵团在【怀来】县城以南的横岭、白羊城一带将军全部歼灭。

月日，东野四纵主力3个师4万余人在司令员吴克华、政治委员莫文骅率领下抵达张家口地区，使围城兵力增至万余人，在兵力上占据了较大的优势。

月日，华北军区第2兵团歼灭新保安第军，郭景云自杀；当天下午，傅作义密令孙兰峰、袁庆荣说：“郭军在新保安被歼，希即研究可否及时突围，经察北、绥东与董其武军靠拢。”时许，张家口守军第师出大境门作试探性攻击，遭第1纵队第3旅的顽强阻击。

月日凌晨，孙兰峰第兵团主力经过准备，冲出张家口大境门，向北面突围。下午时许，第2纵队、第1纵队第2旅、东野第4纵队突入张家口市区。经过巷战，跟踪追击出大境门，他们将孙兰峰部后卫拦腰切断，

月日，杨李和程黄兵团展开全面围歼第兵团、第军等部。各部勇猛穿插，纵横厮杀，很快将其分割成若干小块，然后各个歼灭。下午时，战斗结束，除少数官兵乘隙逃脱，大部被歼。至此，傅系主力被歼灭，西逃归绥（今呼和浩特）之路彻底堵死。